¿Qué es una glosa en Ecuador y cómo se vincula con el caso Celu?. Si tienes alguna inquietud recuerda contactarnos a través de nuestras redes sociales, o regístrate y déjanos un comentario en esta página para poder ayudarte. También puedes participar en el WhatsApp Ecuador.

La figura de la glosa y su papel en el caso Celu que terminó con una sentencia por tráfico de influencias en Ecuador.

La figura de la glosa, utilizada por la Contraloría General del Estado para determinar responsabilidades sobre el uso de recursos públicos, volvió al centro del debate tras la sentencia en el denominado caso Celu, en el que un exfuncionario fue condenado el 6 de abril de 2026 por tráfico de influencias tras el desvanecimiento de una obligación económica millonaria para el Estado.

¿Qué es una glosa en Ecuador y para qué sirve?

La glosa es un mecanismo administrativo que utiliza la Contraloría para identificar irregularidades en el manejo de recursos públicos durante procesos de auditoría. Su finalidad es registrar observaciones derivadas de gastos no justificados, incumplimientos normativos o posibles usos indebidos de fondos estatales.

Este procedimiento permite establecer responsabilidades civiles culposas, es decir, obligaciones económicas que deben ser asumidas por funcionarios o entidades cuando se determina un perjuicio al Estado. De esta forma, la glosa actúa como una herramienta de control y fiscalización dentro del sistema de auditoría pública.

Las glosas pueden ser de carácter administrativo o monetario. Las primeras se relacionan con incumplimientos normativos, mientras que las segundas implican montos específicos que no cuentan con respaldo legal o justificativo suficiente.

Procedimiento y plazos tras la emisión de una glosa

Una vez que la Contraloría emite una glosa, la entidad involucrada debe ser notificada en un plazo que, según el procedimiento descrito, no suele exceder los 10 días hábiles desde el informe de auditoría.

Tras la notificación, existe un periodo de hasta quince días hábiles para que la entidad presente sus descargos, acompañados de documentación que respalde su posición. Este proceso resulta determinante para la resolución final del caso.

#BoletínFGE | #CasoCelu: #FiscalíaEc obtiene sentencia contra L. A. M. M. por #TráficoDeInfluencias. El procesado se acogió al procedimiento abreviado y aceptó su participación en los hechos investigados.

Detalles⬇️https://t.co/KuxmzOQCUo pic.twitter.com/DPtn1xmamU

— Fiscalía Ecuador (@FiscaliaEcuador) April 7, 2026

Posteriormente, la Contraloría dispone de un plazo adicional, que generalmente no supera los treinta días hábiles, para emitir una resolución definitiva sobre la glosa. En caso de inconformidad, se pueden interponer recursos dentro del mismo sistema administrativo.

El origen de la glosa en el caso Celu

En el caso Celu, la Contraloría emitió el 10 de septiembre de 2018 un informe de examen especial relacionado con una adenda para la asignación de una frecuencia adicional otorgada por el Estado a la empresa Conecel.

Ese informe estableció una responsabilidad civil culposa, es decir, una glosa, por un monto de 111 906 514 dólares. Este valor correspondía a recursos que el Estado consideró no justificados dentro del proceso auditado.

Posteriormente, la operadora presentó estudios que incluían informes de consultoras. Con base en esos documentos, el entonces contralor subrogante Pablo C. dispuso el desvanecimiento de la glosa a través de un funcionario, quien canalizó acciones hacia sus subalternos.

El desvanecimiento de la glosa y la investigación penal

El desvanecimiento de una glosa implica dejar sin efecto la obligación económica previamente determinada. En este caso, la decisión favoreció a Conecel y otros administrados, lo que derivó en una investigación penal por presunto tráfico de influencias.

Durante el proceso, la Fiscalía presentó elementos como versiones, oficios, memorandos y el expediente administrativo que sustentó la eliminación de la glosa. También incorporó pericias sobre correos electrónicos, dispositivos electrónicos e informes técnicos en materia contable y administrativa.

Estos elementos fueron considerados dentro de un procedimiento abreviado que concluyó con una sentencia en contra de uno de los involucrados.

La sentencia y la relación con el monto de la glosa

Con base en 46 elementos de convicción, el juez acogió el pedido de la Fiscalía y, tras la aceptación del procesado, dictó una sentencia de 12 meses de prisión como autor directo del delito de tráfico de influencias a Luis M., exdirector de Responsabilidades de la Contraloría General Estado (CGE).

#AHORA | #CasoCelu: en la @CorteNacional –y con la presencia del fiscal general del Estado (e), Leonardo Alarcón–, se instala la audiencia de procedimiento abreviado de L. A. M. M., procesado por el presunto delito de #TráficoDeInfluencias. pic.twitter.com/9U8GUwX35d

— Fiscalía Ecuador (@FiscaliaEcuador) April 6, 2026

El fallo incluyó una multa equivalente a 12 salarios básicos unificados y una reparación integral de 55 953 257 dólares, cifra que corresponde a la mitad de la glosa desvanecida y que el Estado dejó de percibir.

Además, se dispusieron medidas de reparación inmaterial, entre ellas la publicación de la sentencia en el portal de la Contraloría, su difusión en un medio de alcance nacional y la presentación de disculpas públicas.

El delito aplicado en el caso

El proceso se enmarca en el delito de tráfico de influencias, tipificado en el artículo 285 del Código Orgánico Integral Penal, que establece sanciones de tres a cinco años de prisión.

En este caso, la pena se redujo debido a la aplicación del procedimiento abreviado, mecanismo que permite una rebaja cuando el procesado acepta su responsabilidad.